Firenze, 6 dicembre 2012

- Al Presidente del Consiglio regionale

Prot. n. 20518/2.6 - Al Presidente della Commissione 2°-6°

e p. c. - Al Presidente della Giunta regionale

- All’Assessore proponente

- Al Dirigente responsabile

- Al Segretario generale del Consiglio regionale

- Al Direttore dell’Area di Assistenza legislativa, giuridica

e istituzionale

Seduta del 4 dicembre 2012

Proposta di legge n. 192 “Nuova disciplina in materia di consorzi di bonifica e modifiche alla legge regionale 11 dicembre 1998 n. 91 (Norme per la difesa del suolo)”.

favorevole favorevole favorevole contrario contrario

con raccomandazioni con condizioni con raccomandazioni

PARERE OBBLIGATORIO  X  ’

________________________________________________________________________________________________

OSSERVAZIONI FACOLTATIVE 

All’unanimità

A maggioranza X

A maggioranza con motivazioni contrarie

di una componente istituzionale (art. 12 co. 4 Reg. CdAL) 

NOTE: 1 contrario, 1 astenuto

D’ordine del Presidente

Cinzia Guerrini

Proposta di legge n. 192 “Nuova disciplina in materia di consorzi di bonifica e modifiche alla legge regionale 11 dicembre 1998 n. 91 (Norme per la difesa del suolo)”.

Proponente: giunta regionale – assessore Bramerini

PARERE OBBLIGATORIO

IL CONSIGLIO DELLE AUTONOMIE LOCALI

Seduta del 5 dicembre 2012

Visti

- l’art. 66 dello statuto regionale;

- la l.r. 36/2000 recante “Nuova disciplina del consiglio delle autonomie locali”;

- il regolamento interno del consiglio regionale;

- il regolamento interno del consiglio delle autonomie locali;

Considerato che

in attuazione dei criteri per il riordino dei consorzi di bonifica si è reso necessario provvedere alla loro riforma e alla nuova delimitazione dei relativi comprensori;

occorre inoltre procedere al riordino sia del numero dei comprensori che dei relativi enti gestori, anche al fine di superare la frammentazione delle competenze, che caratterizza l’attuale sistema e che determina disomogeneità di azioni e maggiori costi;

l’obiettivo della proposta di legge in esame è quello di garantire omogeneità e uniformità nell’esercizio delle funzioni, semplificando le competenze;

la delimitazione dei comprensori di bonifica deve consentire azioni organiche su territori definiti sulla base di unità idrografiche ed idrauliche omogenee sia per la difesa del suolo che per la gestione delle acque, il territorio regionale è stato suddiviso nei sei comprensori di cui all’allegato A della legge in esame, la cui natura è quella di enti pubblici economici a base associativa retti da un proprio statuto;

l’estensione territoriale dei comprensori consente una valida dimensione gestionale e assicura la funzionalità operativa, l’economicità di gestione e l’adeguata partecipazione da parte dei consorziati a ciascun consorzio;

data le peculiarità idrauliche e idrogeologiche dei territori appartenenti ai comprensori di cui all’allegato A della presente proposta di legge e per garantire un’adeguata gestione degli stessi, è opportuno istituire un consorzio per ciascuno di essi;

occorre mantenere una rappresentanza pubblica, seppur minoritaria, nell’organo collegiale di base dei consorzi di bonifica, denominato assemblea consortile, al fine di garantire, nel governo del nuovo ente, la partecipazione di tutti i soggetti che risultano titolari di funzioni in materia di difesa del suolo;

in attuazione dell’articolo 2, comma 35, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)), è necessario provvedere alla riduzione del numero degli organi dei consorzi di bonifica e dei relativi componenti;

la proposta di legge in esame individua quali organi dei consorzi con validità quinquennale: l’assemblea consortile, il presidente del consorzio, il revisore dei conti;

in ragione della polivalenza funzionale assunta dall’attività di bonifica, che concorre alla sicurezza territoriale, alimentare ed ambientale, i consorzi di bonifica continuano a svolgere attività finalizzate alla difesa del suolo i cui costi sono posti a carico dei consorziati, nel rispetto di quanto previsto dal regio decreto 25 luglio 1904, n. 523 (Testo unico delle disposizioni di legge intorno alle opere idrauliche delle diverse categorie), in merito alla partecipazione dei proprietari alla spesa pubblica;

nelle more dell’attuazione della riforma statale sull’assetto istituzionale delle province, che determinerà la necessità di una riforma organica della normativa regionale in materia di difesa del suolo, occorre garantire il presidio di tutte le attività connesse alla difesa del suolo senza modificare sostanzialmente l’attribuzione delle competenze alle province;

le attività del consorzio di bonifica sono programmate nel piano delle attività di bonifica, che viene approvato nell’ambito del documento annuale per la difesa del suolo, istituito con la presente proposta di legge;

il documento annuale per la difesa del suolo, in attuazione degli indirizzi e obiettivi del piano ambientale ed energetico regionale (PAER), definisce le opere e gli interventi in materia di difesa del suolo, finanziati con risorse del bilancio regionale, nonché tutti gli interventi, le attività e le opere di bonifica;

oltre il suddetto documento, è istituita la conferenza permanente per la difesa del suolo con funzioni consultive, propositive e di coordinamento in materia di difesa del suolo e bonifica che si esprime, altresì, sulle competenze dei consorzi supportando le funzioni di indirizzo e controllo esercitate dalla regione;

a garanzia della collaborazione tra la regione e gli enti operanti sul territorio, che la conferenza permanente per la difesa del suolo è composta dal presidente della giunta regionale o da un suo delegato, dai presidenti delle province o loro delegati, da sei rappresentanti dei comuni toscani nominati dal CAL di cui due in rappresentanza dei comuni montani;

per quanto riguarda le attività dei consorzi i cui costi sono posti a carico del contributo consortile, la presente proposta di legge sancisce il principio per cui possono essere posti a carico dei consorziati solo i costi delle attività da cui gli stessi traggono un beneficio specifico, diretto ed effettivo;

in attuazione del suddetto principio, la stessa qualifica di consorziato, con i diritti e gli obblighi a questa connessi, dipende dall’esistenza di un beneficio specifico, diretto ed effettivo, per cui si rimanda al piano di classifica l’individuazione del perimetro di contribuenza, ossia delle proprietà immobiliari che all’interno del comprensorio ricevono beneficio dall’attività del consorzio, nonchè la definizione dei parametri per la quantificazione dello stesso beneficio e la determinazione degli indici di contribuenza;

al fine di salvaguardare l’esperienza e la conoscenza maturate nella gestione dei territori montani, caratterizzati da problematiche e peculiarità territoriali e sociali che necessitano di una specificità di azione, nonché al fine di garantire il massimo presidio in tali territori, è opportuno prevedere che i consorzi di bonifica stipulino con le unioni di comuni comprendenti territori montani apposite convenzioni volte a stabilire che tali attività di interesse comune siano espletate dalle stesse unioni di comuni, stabilendone le modalità di svolgimento e l’entità della controprestazione;

Preso atto che

1) alla regione sono attribuite quali funzioni di indirizzo e controllo sull’attività del consorzio con il supporto della conferenza permanente per la difesa del suolo:

- l’approvazione, nell’ambito del documento annuale per la difesa del piano delle attività di bonifica e l’individuazione delle risorse pubbliche da destinare alle attività stesse;

- l’approvazione, con delibera di giunta regionale, dei criteri per l’elaborazione della proposta del piano delle attività;

- l’approvazione, con delibera di consiglio regionale, del reticolo idraulico di gestione e di quello idrografico, dello statuto tipo del consorzio, delle linee guida per l’adozione del piano di classifica;

- l’approvazione, con delibera di giunta regionale, del piano di classifica adottato dal consorzio;

- l’espressione di un parere vincolante, con delibera di giunta, sulla conformità dello statuto consortile allo statuto tipo e sul bilancio preventivo e d’esercizio del consorzio;

- l’approvazione con delibera di giunta, del censimento di tutte le opere idrauliche e di bonifica sul territorio regionale;

- l’approvazione, con delibera di giunta, delle direttive volte ad uniformare la redazione dei bilanci consortili;

- la vigilanza sullo svolgimento dell’attività di bonifica individuate nel piano delle attività di bonifica; in tal modo si assicura un monitoraggio sulle opere e attività del consorzio previste nel piano delle attività di bonifica attraverso l’invio trimestrale dello stato di avanzamento delle stesse.

2) al consorzio sono affidate funzioni di:

- progettazione e realizzazione di nuove opere di bonifica e di nuove opere idrauliche di quarta e quinta categoria individuate nel piano delle attività di bonifica;

- manutenzione ordinaria del reticolo di gestione, delle opere di bonifica e delle opere idrauliche di terza, quarta e quinta categoria;

- nei territori montani, le suddette funzioni sono esercitate dal consorzio avvalendosi del personale delle unioni dei comuni tramite stipula di apposite convenzioni redatte in base allo schema tipo approvato dalla giunta regionale;

- manutenzione straordinaria delle opere di bonifica e delle opere idrauliche di terza,quarta e quinta categoria individuate nel piano delle attività di bonifica;

- esercizio e vigilanza sulle opere di bonifica compreso il rilascio delle concessioni, licenze e permessi ed introito dei relativi canoni;

- supporto alle province nella manutenzione ordinaria delle opere idrauliche di seconda categoria previa stipula di apposita convenzione da inviare alla regione;

Considerato che

fino all’istituzione dei nuovi consorzi di bonifica, si rende necessario prorogare le disposizioni di cui alla legge regionale 5 agosto 2010, n. 47 (Disposizioni transitorie in materia di organi dei consorzi di bonifica), tenendo tuttavia conto della nuova delimitazione dei comprensori che rende necessario individuare tra i commissari straordinari quello incaricato di provvedere all’espletamento delle elezioni, alla formale costituzione giuridica del nuovo ente nonché al coordinamento delle attività degli altri commissari;

Preso atto che

la proposta di legge “Nuova disciplina in materia di consorzi di bonifica e modifiche alla legge regionale 11 dicembre 1998 n. 91 “Norme per la difesa del suolo” risponde al documento unitario del DPEF e pertanto viene presentata come collegata alla legge finanziaria per il 2013;

DELIBERA

di esprimere parere favorevole in merito alla proposta di legge n. 192 “Nuova disciplina in materia di consorzi di bonifica e modifiche alla legge regionale 11 dicembre 1998 n. 91 (Norme per la difesa del suolo)” con le seguenti condizioni:

1) modifica dell’articolato, come di seguito indicato:

- punto 6 del preambolo - aggiungere a conclusione del capoverso “poiché la bonifica rappresenta uno strumento essenziale per una azione organica di difesa del suolo.”;

- art. 4, comma 1, lett. b) – la definizione di beneficio indicata (vantaggio specifico, diretto ed effettivo) appare restrittiva rispetto alla nozione di “beneficio” che si è affermata in giurisprudenza e non sufficientemente chiara nella sua portata e grado di applicazione. Non sono, infatti, compresi nella definizione della proposta di legge in esame il “beneficio indiretto”, espressamente riconosciuto nelle norme in materia di idraulica (r.d. 523/1904) ed il “beneficio generale”, comune ad una pluralità di beni (v. Cass. civ., S. U., n. 16.428/2007). Si ritiene, pertanto, necessario inserire nella definizione di beneficio indicata nella proposta di legge in esame le due tipologie di benefici sopra richiamati per consentire, in particolare, lo svolgimento delle normali attività in materia idraulica, peraltro, espressamente previste tra le funzioni attribuite al consorzio di bonifica (art. 23, comma 1, lett. b, c, e);

- art. 8 - si ribadisce che quanto previsto al comma 1 “Del perimetro……..ai sensi dell’art. 58 del Regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215”, determinerebbe costi altissimi di pubblicazione, mentre anche sentenze recentissime della cassazione prevedono altre forme di pubblicazione, per esempio, il BURT nel nostro caso;

- art. 14 – si rileva che il rappresentante di elezione del consiglio regionale non ha mai fatto parte delle assemblee consortili, essendo le stesse organi di direzione e programmazione generale e, soprattutto, perché la regione si riserva ruoli di controllo e verifica;

- art. 23:

- comma 1, aggiungere la lettera g): “attività di supporto per la gestione e la realizzazione delle funzioni di cui alle lettere precedenti e degli art. 9 e 29 della presente legge.”;

- comma 3 - dopo la parola consorzio inserire “tramite le unioni di comuni che si avvarranno del personale già adibito nei propri enti a tali mansioni, mediante la stipula di apposite convenzioni,……”;

- art. 28, comma 5 - aggiungere “garantendo comunque un’azione di sussidiarietà nei confronti dei territori montani da parte dell’intero comprensorio di appartenenza.”;

- art. 29 - eliminare il comma 4 perché impossibile, nella pratica, garantirne la fattibilità;

- art. 31, commi 2 e 3 - la procedura individuata nei suddetti commi è particolarmente complessa e portatrice di probabili ritardi nella esecuzione delle opere;

- art. 34 – vi è la necessità di definire su chi gravano le spese relative alla organizzazione delle elezioni poiché, trattandosi di nuovi comprensori, presuppongono una azione di informazione e promozione della partecipazione rilevante e penetrante;

- art. 35:

- comma 1. - aggiungere “Per i comprensori di bonifica gestiti dalle unioni il subentro dei nuovi consorzi avverrà dopo la stipula delle convenzioni tipo, ai sensi dell’art. 23, comma 3 e dell’art. 39, comma 2.”;

- comma 3. - aggiungere dopo “beni mobili e immobili…” le parole “…di cui al comma precedente”;

- comma 4. - aggiungere a conclusione del capoverso “ad esclusione della dotazione patrimoniale e del personale dipendente.”;

2) il mantenimento dell’intera piana di Lucca nel bacino idrografico del fiume Serchio, evitando la separazione dei comprensori n. 12 e n. 13 e, come previsto dalla proposta di legge in esame, il loro inserimento nel comprensorio 1 “Toscana Nord” e nel comprensorio 4 “Basso Valdarno”, in quanto ciò contrasta con le caratteristiche di omogeneità e di peculiarità dell’area idrografica e idrogeologica riconosciute dalla stessa regione.